纳税人而非烟草巨头为非法烟草习惯买单

2026年5月30日——12:46pm

当健康倡导者首次梦想结束烟草巨头对澳大利亚的控制时，他们可能没有想到有组织犯罪会扮演如此致命的角色。本月，参议院对烟草危机的调查听到了更多证据，显示政府不断上升的香烟税和松懈的执法如何将澳大利亚数十亿美元的尼古丁市场交给了犯罪分子。

据估计，我们65%的烟草销售现在是在黑市上进行的，而2020年这一比例仅为16%。这就是过去十年烟草消费税几乎翻了三倍的结果，现在一包20支香烟的税比2016年多了28美元。

每年数十亿美元现在流向了有组织犯罪，而不是政府金库，吸烟率再次上升。正如烟草巨头所指出的，这是一个未曾在其他地方重演的彻底灾难。英美烟草（British American Tobacco，简称BAT）高管西蒙·特鲁斯勒（Simon Trussler）在提交给调查的文件中表示：「我没有看到任何其他国家的合法烟草销售和税收收入出现如此迅速或极端的崩溃。事实上，澳大利亚是一个独特的案例，并被全球用作如何不使用烟草税来实现财政或健康政策目标的教训。」

健康倡导者可能对这样的证词感到愤怒，但当政府自己的监督机构非法烟草和电子烟专员（Illicit Tobacco and E-Cigarette Commissioner，简称ITEC）估计去年非法销售占据了市场的60%时，很难不同意这一观点。

ITEC专员安伯·舒海塔（Amber Shuhyta）承认，打破这种习惯将很困难。她在提交给调查的文件中表示：「有组织犯罪可能会进一步根深蒂固，开发出专门设计用于逃避检测的创新产品设计和销售渠道。」她的机构估计，去年高达118亿美元的消费税化为乌有。

澳大利亚便利店协会（Australian Association of Convenience Stores，简称AACS）首席执行官西奥·福卡雷（Theo Foukkare）告诉调查：「这笔钱没有用于资助基本服务，而是资助了有组织犯罪，而工人和合法企业则付出了代价。」

一位匿名的菲利普·莫里斯（Philip Morris）高管在本月早些时候的闭门听证会上告诉调查，完全向有组织犯罪投降似乎是不可避免的。「根据目前的趋势，到2030年合法供应将不复存在……将尼古丁和烟草产品的全部供应拱手让给有组织犯罪。」

由独立超市连锁店Ritchies IGA委托的牛津经济研究院（Oxford Economics）的一份报告是这一预测的基础。报告认为，如果没有政府干预，到2028-29年，有组织犯罪将占据几乎90%的烟草消费。

报告的作者以及烟草高管建议将香烟税削减回2019年的水平，这与健康倡导者形成了争议的战线。澳大利亚医学协会（Australian Medical Association）主席丹妮尔·麦克马伦（Dr Danielle McMullen）是那些引用加拿大魁北克经验作为证据的人之一，她表示：「没有任何证据支持减少消费税会影响非法烟草的想法——事实上，证据表明相反，降低消费税的司法管辖区看到的是吸烟率增加和对非法烟草贸易没有实质性影响的可怕组合。」

牛津经济研究院则利用加拿大的经验来论证完全相反的观点，称大幅削减消费税使非法烟草销售骤降。

然而，迄今为止最引人注目的方面之一是全球烟草巨头的财务韧性，这些公司传统上控制着90%的市场。英美烟草、菲利普·莫里斯和帝国品牌（Imperial Brands）的最新财务报告显示，这三大公司在保护其运营的财务健康和向母公司提供巨额股息方面表现出色。

所有三家公司去年都实现了盈利，一旦考虑到英美烟草的非现金减值。它们在2024和2025财年向全球母公司支付了9.5亿美元的股息。

这场股息盛宴的绝大部分——接近8亿美元——来自英美烟草，根据行业统计，该公司控制着超过44%的合法市场。英美烟草2020年从客户那里收到的现金总额为94亿美元。截至2025年12月31日，这一数字已缩减至仅41亿美元。

但最大的影响是对政府金库的影响，根据英美烟草的账目，这一时期消费税支付减少了大约50亿美元。

英美烟草2020年报告的利润为6.52亿美元，而去年则亏损2.91亿美元——但后者是由于非法烟草压缩其未来销售而将其澳大利亚业务的价值减记5.56亿美元所致。实际上，这家烟草巨头仍然获得了可观的利润。

这就是为什么英美烟草去年仍能支付3.932亿美元的巨额股息，这要归功于其加速削减香烟库存而不是销售崩溃所带来的现金流激增。这帮助它在2025年创造了7.333亿美元的正现金流。