特朗普的亚伯拉罕协议推动伊朗和平尝试陷入困境
美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)最新尝试结束与伊朗的战争出现了意外转折。特朗普不仅专注于停火、霍尔木兹海峡的重新开放和伊朗的核计划,现在似乎将任何更广泛的和平协议与阿拉伯和穆斯林国家通过亚伯拉罕协议承认以色列联系在一起。
在一则Truth Social的帖子中,特朗普表示他已与沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔、巴基斯坦、土耳其、埃及、约旦和巴林的领导人进行了交谈。他据称敦促他们签署亚伯拉罕协议,这项2020年的协议使以色列与几个阿拉伯国家实现关系正常化。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)据称没有参与这次通话。
特朗普的要求很有野心,但也带来了严重的外交复杂性。亚伯拉罕协议是特朗普在其第一任期内的重大外交政策成就之一。2020年9月达成的协议促使阿联酋和巴林与以色列建立了正式外交关系。苏丹后来同意正常化关系,但由于内战,其批准被推迟。摩洛哥在2020年12月加入,而哈萨克斯坦自1990年代以来就与以色列有外交关系,并于去年11月加入协议。
对特朗普最新呼吁的地区反应可能会谨慎,甚至抵制。巴基斯坦已经断然拒绝了这一想法。国防部长哈瓦贾·穆罕默德·阿西夫(Khawaja Muhammad Asif)在Samaa电视台表示,加入这样的协议将与巴基斯坦的基本意识形态相冲突。
在特朗普提到的国家中,沙特阿拉伯、卡塔尔和巴基斯坦没有与以色列建立正式外交关系。埃及和约旦已通过1979年和1994年的单独和平协议承认以色列。土耳其在1949年承认了以色列,尽管其与以色列的关系急剧恶化,双边贸易因加沙战争而中断。
迄今为止,除了巴基斯坦外,没有其他国家公开回应特朗普的要求。据Axios援引的一位美国官员称,通话中的领导人,尤其是来自沙特阿拉伯、卡塔尔和巴基斯坦的领导人,似乎感到震惊。该官员表示,电话线上一片沉默,促使特朗普开玩笑地问他们是否还在。
沙特阿拉伯的立场尤为重要。在去年10月以色列与哈马斯停火后,特朗普再次建议利雅得加入协议。王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman)后来表示,沙特阿拉伯愿意加入,但前提是有明确的巴勒斯坦主权路径。然而,以色列的极右翼政府反对巴勒斯坦主权和两国解决方案。
特朗普未能迫使伊朗无条件投降,现在试图将地区和平与一个脆弱的外交进程联系起来,而这一进程并未解决冲突的根本原因。挑战也与以色列的立场有关。以色列在2020年支持亚伯拉罕协议,但对与伊朗和平协议的进展持批评态度。以色列官员坚持认为,德黑兰必须拆除其核计划才能结束战争。
伊朗则坚持其核计划是用于民用目的,并拒绝放弃其浓缩铀库存的要求。内塔尼亚胡最近发布了一张AI生成的他与特朗普的合成图像,声称伊朗永远不会拥有核武器。华盛顿希望伊朗放弃浓缩铀。伊朗国家媒体表示,核问题应在后续谈判中处理,而德黑兰希望解冻资产并解除美国制裁。伊朗还表示,霍尔木兹海峡将继续由其管理。
更大的风险在于地区军事活动可能破坏外交。内塔尼亚胡宣布在黎巴嫩对真主党进行加剧打击,尽管名义上已停火。伊朗表示,任何和平协议也必须包括黎巴嫩。如果以色列继续在该地区行动,伊朗可能会认为没有理由接受美国支持的协议,尤其是在没有对进一步以色列攻击的明确保证的情况下。
特朗普似乎希望通过更广泛的正常化和经济合作的承诺来稳定该地区,并将以色列纳入一个更持久的和平安排。然而,他的方法也有可能使已经脆弱的谈判超负荷。
通过将伊朗协议与承认以色列联系在一起,他要求在战争、愤怒和不确定的时刻,政治、意识形态和公众舆论上有深刻约束的国家做出重大让步。结果是一个高风险的外交赌博。特朗普希望达成一个历史性的协议,将伊朗、以色列和更广泛的穆斯林世界联系在一起。但如果不解决巴勒斯坦问题、伊朗的安全关切、以色列的军事态势和地区公众情绪,该计划可能加深抵制而不是带来和平。
在实际操作上,特朗普的方法可能限制巴基斯坦公开参与任何美伊协议的能力,如果亚伯拉罕协议仍然附加在协议上。伊斯兰堡可以支持降级、调解和停火努力,但正式参与与承认以色列挂钩的协议在政治上是不可能的。这可能会缩小华盛顿的外交空间,使地区共识更难实现。
如果华盛顿希望获得更广泛的地区支持,它将需要将伊朗和平进程与亚伯拉罕协议分开,或直接解决巴勒斯坦问题。最终,巴基斯坦的立场反映了原则和政治现实。伊斯兰堡在当前条件下无法加入亚伯拉罕协议,但仍可以支持中东的和平、稳定和对话。
其含义很简单:可持续的地区解决方案必须包括与伊朗的降级、海湾安全的保护以及巴勒斯坦权利的严肃路径。没有这种平衡,特朗普的宏伟计划不太可能获得巴基斯坦或更广泛的穆斯林世界的有意义支持。