鲁比奥的中亚方案不止关乎矿产

美国国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）于10月19日抵达撒马尔罕，随行的是近300名美国商界领袖。此次访问旨在深化美国与中亚的商业联系。

华盛顿重新关注中亚的重要性，与其说取决于此次访问能达成多少协议，不如说取决于美国投资能否帮助该地区摆脱仅仅充当原材料供应地的角色。

在C5+1会议上，鲁比奥 promotes 关键矿产、贸易联系和技术合作。相关报道指出，这次访问产生的即时公开成果不多，但美国官员认为，此行是建立长期关系的机会。

华盛顿越来越希望将供应链从中国转向多元化，特别是那些依赖战略矿产的产业。

对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦而言，潜在收益可能远不止向美国制造商供应原材料。投资能够推动国内加工产业发展、创造技术岗位，并增强这些国家在谈判中的地位。

俄罗斯仍通过贸易、劳务移民、能源基础设施和安全安排与中亚经济体系相连。中国则资助了交通网络，并建立了重要的商业伙伴关系。美国企业到来不会终结这些联系。

鲁比奥明智地承认了这一点。他在撒马尔罕表示，美国最高外交官反对乌兹别克斯坦停止与莫斯科或北京合作的观点。华盛顿希望美国企业参与竞争，而不是 dictates 合作伙伴应当与谁开展业务。

不过，贸易伙伴增加并不会自动带来更大的经济独立性。一个国家可以把矿产出售给多个买家，却仍依赖外国企业提供加工、技术和市场准入服务。

乌兹别克斯坦已经认识到这一挑战。在撒马尔罕会议上，外交部长巴赫季约尔·赛多夫（Bakhtiyor Saidov）呼吁开展涵盖地质勘探、矿产加工和本地产业集群的合作。值得注意的是，这一提议旨在建设产业，而不仅仅是确保供应。

对美国企业而言，挑战是在确保可靠供应的同时，让本地加工具备商业可行性。对中亚各国政府而言，挑战则是确保投资能够增强国内能力，而不只是扩大出口。

当然，并非所有矿产都能在产地附近实现经济有效的加工。电价、技术、基础设施和规模决定了在哪里进行加工最符合商业利益。

华盛顿应优先推进商业激励与区域发展目标一致的项目。合资加工项目、劳动力培训和技术合作可能同时满足双方利益。

中亚五大主要经济体提供的机会也各不相同。哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦拥有更大的市场和更成熟的工业基础，而塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦面临更严重的基础设施和融资限制。美国的投资战略应反映这些差异。

跨里海走廊可能为中亚通往欧洲提供另一条路线，但其竞争力取决于基础设施投资和更高效的跨境运输。

世界银行2026年9月的一份评估预计，到2040年，战略基础设施投资可能使该走廊的贸易额增加到三倍以上，并将旅行时间缩短一半；如果配合相关改革，潜在收益还会更大。

世界银行估计，到2040年，该走廊需要超过250亿美元的基础设施投资，以及另外300亿美元的支持性投资。

这些预测反映了该地区所面临挑战的规模。替代贸易路线需要持续融资、监管合作和可靠的运输服务，并非仅靠外交声明就能实现。

环境压力使投资议程更加复杂。该地区水资源和电力供应短缺，而矿产加工大规模消耗两者。这意味着，项目在考虑商业回报的同时，还必须审慎评估能源供应、用水效率和环境保护措施。

华盛顿应以生产能力而非矿产协议的数量或价值来衡量成功。相关指标包括项目能否获得融资、建设具有商业可持续性的加工厂、培训当地工人，以及改善进入国际市场的渠道。

与此同时，中亚各国政府应谈判透明的投资条款，并对本地工业发展作出切实际的承诺，同时避免形成依赖永久补贴的项目。

鲁比奥此次访问旨在2015年建立的C5+1框架基础上进一步推进合作。但最新一轮美国努力的不同之处，在于其商业导向，以及华盛顿日益重视战略供应链的问题。

中亚各国政府并不希望以对美国的依赖取代对俄罗斯或中国的依赖。相反，他们希望发展更强大的国内产业，并在与所有外部伙伴和客户打交道时拥有更大的筹码。

衡量鲁比奥倡议成效的真正标准，不是中亚把矿产卖到哪里，而是中亚人能够保留这些矿产价值中的多少。

赛玛·阿夫扎尔（Saima Afzal）是研究南亚安全、反恐以及中东、阿富汗和印太地区更广泛地缘政治动态的研究员。她目前是德国尤斯图斯·李比希大学（Justus Liebig University）的研究学者。