非洲低调处理霍尔木兹海峡危机的高风险外交

在霍尔木兹海峡危机期间，非洲各国政府在国际舞台上保持了低调姿态。但这并不意味着它们在幕后没有参与这一问题。

世界贸易的主要动脉之一已持续受阻近六个月。自二月底美国和以色列对伊朗发动空袭以来，霍尔木兹海峡的海上交通已减少到最低限度。货船有时遭到伊朗军队炮击；有时，来自德黑兰或华盛顿的威胁就足以使航运陷入停滞。到目前为止，各种轮次谈判、一份联合备忘录以及关于建立海上任务的第三方审议都未能稳定局势。伊朗和阿曼之间建立一条经由海峡的航线的协议是否能做到这一点仍有待观察。

这场战争导致全球化石燃料价格飙升，通货膨胀随之上升。尽管距离海湾地区相对较近，但非洲部分地区因瓶颈问题已出现严重短缺，加油站耗尽燃料后出现了长长的汽车排队队伍。由于许多化肥来自海湾地区，今年的收成也面临不佳的威胁。因此，非洲各国政府有充分的理由在外交上努力寻找永久性解决方案。

谨慎外交

致力于预防冲突的非政府组织国际危机组织（International Crisis Group）的利斯尔·卢瓦沃特兰（Liesl Louw-Vaudran）表示：「我认为，他们的长期计划仍然基于这样的假设：中东危机可能会持续一段时间。」美国和伊朗于六月签署了一份谅解备忘录，但卢瓦沃特兰——一位与非盟合作的专家顾问——表示：「我们没有看到任何证据表明，在谅解备忘录签署后，有任何乐观情绪或对经济规划的修订。我认为每个人 literally 只是在等待观望未来几个月这将如何发展。」

毫无疑问，低调方式主导了近几个月非洲在霍尔木兹问题上的外交活动。各方多次呼吁通过谈判解决问题，赞赏外交倡议，强调基于规则的国际秩序。一些非洲政府也对阿拉伯海湾国家表示声援，这些作为美国盟友的国家已遭到伊朗的攻击。联合国安理会当前的非洲成员国——刚果民主共和国、索马里和利比里亚——也支持了三月份通过的一项强烈谴责伊朗对海湾国家攻击的联合国决议。

房间里的头大象：唐纳德·特朗普

然而，从非洲各国政府的沟通中可以看出，它们正试图避免归咎责任——特别是避免指责美国总统，因为美国总统与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）一起发动了这场战争。

肯尼亚咨询公司特里卡尔塔（Tricarta）的政治风险分析师迪斯马斯·莫夸（Dismas Mokua）表示：「世界上每个理性的人都知道，这场危机是由特朗普先生造成的。但大多数非洲领导人，实际上是全世界的领导人，都不敢点名批评他，因为担心后果。我看到欧洲领导人在这个问题上小心翼翼，我也看到亚洲领导人——世界各地的领导人。我没有看到一个领导人站出来批评特朗普先生，因为我猜他们害怕言论的后果。」

非洲国家一直谨慎地避免将任何人指认为危机的罪魁祸首，尤其是唐纳德·特朗普。

如果整个非洲通过非盟统一发声会怎样？国际危机组织的卢瓦沃特兰认为，最近的一次负面经历仍然记忆犹新。她说：「非盟委员会在亚的斯亚贝巴在2022年乌克兰战争初期烧伤了手，当时前任主席批评了俄罗斯。然后各国元首立即让他噤声，并表示委员会没有被授权代表非洲大陆就外交事务发表言论。」卢瓦沃特兰指出，拥有55个成员国的非盟「分歧严重」，并表示自那以后，「在这个快速变化的地缘政治局势中涉及政治声明时，委员会一直犹豫不决。」

缓解症状，不制造新问题

这场危机还要求各国政府采取行动，而不仅仅是发表声明。莫夸表示：「对于大多数国家，甚至公司来说，在全球供应链出现中断的地方要取得成功，你必须重新评估你的供应链，找出哪种方式符合你的利益。在我看来，肯尼亚在这方面做得非常成功。」他补充说，他没有看到任何人——特别是商业农民——抱怨交货问题。「即使对于石油和天然气的供应，人们预期会出现短缺。但实际上没有出现短缺。尽管成本上涨，供应商一直保持稳定和可靠。」

然而，在埃塞俄比亚，加油站有时在燃料耗尽后被迫关闭。