印度与澳大利亚重新定义战略伙伴关系

印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）于7月8日至10日访问澳大利亚，巩固了堪培拉与新德里之间日益加深的地缘战略关系。

作为国事访问的一部分，莫迪在墨尔本参加了第三届澳印年度峰会，双方在海上安全、民用核能、技能发展、新兴技术、科学技术和电影制作领域达成了谅解备忘录和协议。

除了与澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）进行一对一会谈外，莫迪还会见了澳大利亚总督和反对党领袖。他还在澳印首席执行官论坛、经济路线图商业活动以及包括印度侨民在内的约3万人在漫威体育场的集会上发表了讲话。

此次访问的一个关键成果是签署了行政安排，以根据2015年澳印核合作协议向印度出口铀用于和平目的。尽管该协议已经存在十多年，但由于报告相关问题未达成一致，铀出口一直停滞不前。此次协议的签署为澳大利亚和印度的私营公司提供了框架，以便签订必要的商业合同开始销售。实际上，这促进了澳大利亚向印度出口铀，以帮助增加其非化石燃料发电能力，并加强了澳大利亚与印度的出口关系。目前尚不清楚澳大利亚将出口多少铀或何时开始运输。

仅仅从经济角度并不能解释澳大利亚加快向印度出售铀的决定。由于采矿限制，铀出口在澳大利亚一直是一个有限的行业。尽管澳大利亚声称拥有全球约28%的铀资源，其出口量仅占全球铀需求的6.7%。

印度已经从多个国家获得铀。今年2月，哈萨克斯坦国家运营商Kazatomprom与印度原子能部（DAE）签署协议，向印度核电站供应大量铀。随后在3月，加拿大的Cameco公司与DAE签署了一项长期协议，计划在2027年至2035年间供应近2200万磅的铀矿石浓缩物，合同价值估计约为19亿美元。

那么，是什么促使澳大利亚最终决定向印度出售铀？历史提供了一些见解。早在2007年，澳大利亚决定向中国和俄罗斯出售铀，以改善与这些国家的双边关系。随着印太地区权力的不断转移，类似的考虑可能影响了堪培拉的决定，因为越来越多的人认识到新德里作为一个稳定、可靠的伙伴的价值。

印度和澳大利亚之间缓慢但稳步的努力已经促成了两国关系的和解，曾经处于不同战略领域的两国现在正在走向真正全面的战略伙伴关系。向印度出口铀的决定具有重要的象征意义，不容忽视。它消除了双边关系演变为真正全面战略伙伴关系的最后障碍。

2007年，时任澳大利亚总理约翰·霍华德（John Howard）宣布，堪培拉向印度出口铀的决定将取决于美印民用核协议的达成，该协议当时仍在谈判中。随后美印关系的升温帮助了澳大利亚改善与印度的关系。

然而，印澳关系现在已经发展出独立的动态，稳定的美印关系不再是改善印澳关系的前提条件。前外交官彼得·瓦尔吉斯（Peter Varghese）指出，美国对印太地区承诺的转变要求该地区建立「更深层次的补偿性关系」，使印度和澳大利亚成为填补这一空白的理想伙伴。新德里和堪培拉都必须应对特朗普总统第二任期内美国政策突然转变带来的挑战。因此，作为四方伙伴，他们日益加深的双边合作反映了一种经过深思熟虑的长期承诺，以承担更大的地区稳定责任。

现在，新德里和堪培拉对其直接战略地理的看法，尤其是关于中国角色的看法，比以往任何时候都更为一致。尽管峰会声明中没有提及南海问题，但与2023年首次年度峰会声明不同，北京在两国领导人的讨论中有所涉及。

在关于莫迪访问澳大利亚的特别媒体简报会上，印度外交秘书维克拉姆·米斯里（Vikram Misri）在回答一个问题时证实，澳大利亚已向印度表达了对中国最近向南太平洋发射洲际弹道导弹的担忧。米斯里强调，印度和澳大利亚将「加强合作」，以确保「和平、安全和稳定」在整个印太地区得到维护。

自2020年印度和澳大利亚将关系升级为全面战略伙伴关系以来，国防已成为这一关系中最强的支柱。通过2+2外长和国防部长对话、印澳国防部长对话以及互惠后勤支持安排（MLSA）和空对空加油安排等定期高层互动，堪培拉已经与新德里实现了一定程度的互操作性，而印度仅与少数国家共享这种互操作性。随着2028-29年印度军事教官在澳大利亚国防学院的部署以及此次访问中宣布的印度海岸警卫队（ICG）与澳大利亚海上边境指挥部（MBC）之间的谅解备忘录，机构间的互操作性将进一步加强。