「深切关注」：工党天然气计划在亚洲引发警报

2026年5月31日——晚上7:30

工党计划将更多天然气出口留作国内使用，这一举措威胁到澳大利亚在亚洲的重要贸易关系，正值全球燃料紧缺之际，澳大利亚寻求优先获得该地区日益减少的汽油和柴油供应。

日本、韩国和马来西亚的液化天然气主要买家一直在向澳大利亚供应商紧急寻求有关即将出台的联邦天然气保留规则的答案，其中许多仍不明确。据熟悉此事的行业消息人士称，他们的担忧正通过官方外交渠道向外交贸易部提出。

根据新政府计划，从明年7月起，液化天然气运输商将被要求保留每年出口量的20%用于国内市场销售。

这一政策是为了回应长期以来对昆士兰过度液化天然气出口的担忧，这些出口使当地家庭和工厂更容易面临天然气短缺和高价的风险。

尽管澳大利亚是世界上最大的天然气出口国之一，监管机构警告称，由于巴斯海峡老化的生产田枯竭而没有足够的新本地钻探项目来替代，维多利亚、新南威尔士和南澳大利亚的供应将在2030年前急剧下降。

然而，这一市场干预在敏感时期引起了澳大利亚一些最重要贸易伙伴的警觉。联邦政府最近利用澳大利亚作为可靠液化天然气合作伙伴的声誉，谈判优先获得关键亚洲炼油厂的汽油和柴油运输，这些供应由于伊朗战争关闭霍尔木兹海峡并阻塞全球石油流动而日益短缺。

澳大利亚能源生产者行业组织首席执行官萨曼莎·麦卡洛克（Samantha McCulloch）表示，政府上周发布的拟议天然气保留规则和随后的简报「只会加深行业的严重担忧」，如果设计不当，该政策可能会阻碍投资并损害澳大利亚的国际声誉。

「我们的贸易和投资伙伴，包括日本、韩国、马来西亚和新加坡，理应对这一提议感到担忧，而就在几周前，总理安东尼·阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）还保证澳大利亚将继续作为可靠的液化天然气供应国。」麦卡洛克说。

亚洲主要能源公司的高管对政府在该计划如何运作以及是否会影响其长期能源安全的关键细节缺乏明确性感到不安。

在不愿透露姓名的情况下，行业消息人士表示，外国买家担心20%的保留要求可能会影响他们依赖的关键液化天然气合同，以为电网、加热器和制造工厂供电。

虽然政府承诺去年12月22日之前签署的合同将得到尊重，政策的关键细节仍在制定中，但液化天然气买家表示，这可能引入严重的监管不确定性，并可能对现有交易产生「实质性影响」。

他们的担忧之一是，该计划中部长酌情权的重大程度可以改变保留量或授予豁免，这意味着「从一年到下一年没有明确的要求」。

关于该计划如何适用于北领地也提出了具体问题，日本巨头INPEX在那里运营着价值400亿美元的Ichthys液化天然气项目，这是日本有史以来最大的海外投资。

INPEX高级副总裁比尔·汤森（Bill Townsend）表示，该项目自2021年以来一直向达尔文供应紧急天然气，并欢迎继续与政府就天然气保留设计进行磋商的机会。但他表示，澳大利亚需要「重申其作为亚洲可靠液化天然气供应国的重要角色」。

其他行业参与者正在询问由桑托斯（Santos）领导的昆士兰格拉德斯通液化天然气项目（GLNG）的具体影响，其支持者包括韩国天然气公司和马来西亚国家石油公司。与昆士兰的其他两个液化天然气工厂不同——这些工厂由Origin Energy和壳牌（Shell）运营，向国内市场和海外买家发送大量天然气——GLNG已全部签约，没有多余的天然气可供留置。

根据草案规则，它将被要求证明已用尽所有可行的选择来获得额外供应——例如从第三方购买额外天然气或减少出口——然后才能获得豁免。不遵守政策的公司可能面临高达1亿美元的罚款。

「你可以说合同本身没有受到影响，」一位消息人士说。「但贸易伙伴将这些要求视为对合同有实质性影响，如果购买更多天然气涉及实质性成本。」

虽然框架「留下了许多关键问题未解答」，但据MST Marquee能源研究主管索尔·卡沃尼克（Saul Kavonic）称，GLNG「最有风险」。

「如果韩国和马来西亚大力游说，GLNG可能会获得相对更好的待遇，」他说。「但在行业和政府内部普遍认为，GLNG迄今为止过于轻松，必须更多地分担负担。」

卡沃尼克表示，GLNG可能会被期望在短期内支付一些额外供应，其年度国内供应义务的其余部分将在2030年后累积，当时其与韩国天然气公司的第一份大型合同到期。