北领地儿童保护审查背后的旧报告阴影

仔细审视《儿童与家庭部行为独立审查报告》（Independent Review into the Conduct of the Department of Children and Families）长达62页的内容及其45项建议，可以清楚看到北领地存在大量系统性问题。

在这些错综复杂的挑战之下，责任归属仍是一个核心问题。多年来积累的大量报告及其数百项建议，不断揭示澳大利亚原住民和托雷斯海峡岛民在减少伤害方面所遭遇的失败。

北领地政府已承诺落实所有建议，并以此作为第一步。但问题依然存在：谁负责推动改变，确保儿童安全？

这又引出了另一个问题：如果不作出改变，将会产生什么后果？

这些问题得不到回答，各群体就只能维持现状，甚至在应对措施本身有误且缺乏足够资源纠正方向的情况下，处境更加恶化。

澳大利亚原住民和托雷斯海峡岛民社会正义专员凯蒂·基斯（Katie Kiss）认可北领地政府的回应，并强调需要「带来持久改变的落实工作」。基斯专员还指出，「北领地政府仍未落实2017年皇家委员会关于儿童保护的各项建议」。

目前，不作为和不恰当应对所造成的后果，在依然僵持不前、甚至在许多方面进一步扩大的「缩小差距」措施中清晰可见。澳大利亚各地的青少年犯罪、儿童被带离家庭以及家庭暴力和 Domestic violence 模式，显示掌权者行使权力时存在重大系统性缺陷。

在库曼杰·利特尔·贝比（Kumanjayi Little Baby）涉嫌遭谋杀的案件中，这一点体现得令人心碎。

警告：原住民和托雷斯海峡岛民读者请注意，本文含有一张已故原住民女性的图片，已获其家属许可使用。

从根源处理问题

审查报告的共同作者特别指出，当务之急是对现行安全计划进行审计，以确保北领地儿童保护工作由适当人员承担相应职责。

审查发现，在库曼杰·利特尔·贝比一案中，其家庭安全网络内有一名人员「有长期暴力犯罪记录，包括五项威胁杀人罪」。北领地议会中的媒体报道和议员发言已点名此人，他就是如今被控谋杀库曼杰·利特尔·贝比的男子。

此类信息至关重要，因为授权人员采取的所有措施，都必须建立在相关且适当的程序基础上。

不过，共同作者也明确表示，「审查并未认为，仅凭一项既往定罪，就必然使某人不适合担任保护职责」。建立一套明确的风险评估机制至关重要，因为需要判断何种类型的定罪构成相关威胁。

对于与警方、司法系统和监禁系统接触率很高的群体而言，理解这一步骤的影响意义重大。同样需要认识到的是，北领地许多社区中的多数家庭具有高度流动性和拥挤不堪的居住状况。

这些因素处于更广泛的背景之中，而这一背景给最弱势的人群带来了无数挑战。

一些儿童出生在面临严重不利处境和功能失调的家庭里，就连寻找住所或庇护所，以及获得前往那里的交通手段等最基本需求，也很难得到满足，而且困难正在加剧。

本月，位于达尔文的400张床位易萨短期住宿中心（YiSSA）已经关闭；往返偏远社区和阿里斯普林斯之间的丛林巴士（Bush Bus）服务也遭到资金削减。

仅处理这些问题就已十分困难。

但审查还揭示，「目前的做法让未实施违法行为的父母承担了保护儿童的重大责任」，而这些父母在履行这一负担的同时，自身安全也正处于危险之中。

澳大利亚原住民和托雷斯海峡岛民儿童与青少年国家专员苏安·亨特（Sue-Anne Hunter）将责任归于儿童与家庭部。

「需要回答的问题是，该部门如何处理自己掌握的信息。暴力的责任在于实施暴力的人。应对暴力的责任在于该部门，而绝不应落在受害者身上。」

由社区控制的原住民儿童服务最高机构SNAICC主席穆里尔·班布利特（Muriel Bamblett）认同这一看法。她介绍了维多利亚州暴力减少项目从根源处理问题的工作。

「在维多利亚州，我们现在已经在减少暴力[…]这必须采取公共卫生方法。」

仓促的补救措施

围绕社区与儿童安全有诸多问题需要考量，而由于关乎生命，回顾迄今为止的记录十分必要。

其中一个案例尤为突出：北领地紧急响应行动，也称「北领地干预行动」（NT Intervention）。

2007年6月21日，霍华德政府暂停实施澳大利亚《反种族歧视法》后，军方单位被部署到一些原住民社区。

这一决定是在帕特·安德森（Pat Anderson）和雷克斯·怀尔德（Rex Wild QC）主持的《安佩·阿克耶尔内曼·梅克·梅卡勒「小孩子很神圣」报告》（Ampe Akelyernemane Meke Mekarle “Little Children Are Sacred”）发布后作出的。

该报告受命调查如何保护原住民儿童免遭性侵，共同主席提交了一份长达316页、包含97项建议的综合报告。

报告提出了明确指导：「在第一项建议中，我们特别强调了政府承诺与原住民真诚协商的重要性。在为原住民社区设计各种措施时，无论这些社区位于偏远地区、区域地区还是城市地区，都必须开展这种协商。」

这种情况从未发生。相关立法在两个月内便仓促通过。

十年后，安德森将北领地干预行动的应对称为一场「背叛」，并称其导致「原住民遭受进一步侵害。这就是干预……」