巴基斯坦与中国签署边境联合委员会为何激怒印度

数十年来，印度一直拒绝承认巴基斯坦和中国在喜马拉雅争议地区划定的边界，新德里声称该地区属于印度领土。但就在上周，巴基斯坦和中国在这一偏远山区正式确立了边界，此举引发新德里的强烈反应。

两国签署了巴基斯坦-中国边界联合委员会，巴基斯坦称其为「重要里程碑」，将深化在边境管理、贸易和互联互通方面的合作。印度方面则拒绝了这一举动，称其「没有法律依据」，表示不承认位于印度声称拥有主权的领土上的任何巴基斯坦-中国边界。

这一公告发布的时机尤为敏感。印度和中国正寻求稳定两国关系，此前多年双方在实控线（LAC）沿线存在军事紧张，这条有争议的分界线分隔着两国在喜马拉雅边境的军队。与此同时，北京和伊斯兰堡正在印度同样声称拥有主权的相邻边境地区深化合作。

印度外交部发言人兰迪尔·贾斯瓦尔（Randhir Jaiswal）表示：「巴基斯坦和中国之间不存在边界。我们拒绝所谓联合委员会，因为它没有任何法律依据。」

该委员会涉及巴基斯坦-中国边境，包括沙克加姆谷地，这块面积约5180平方公里的地区于1963年被巴基斯坦割让给中国，但印度声称该地区是查谟和克什米尔邦的一部分。印度表示，该领土曾是查谟和克什米尔土邦的一部分，被巴基斯坦非法占领后才割让给中国。印度政府从未承认该协议，认为其非法且无效。这一历史背景解释了周三公告的敏感性。

印度外交部表示：「巴基斯坦无权就其非法强行占领的印度领土作出安排。」

巴基斯坦表示，查谟和克什米尔仍是有争议的领土，因此印度无权挑战其1963年与中国签署的边界协议。巴基斯坦认为该协议有效。

德里夏马克·纳德大学国际关系与治理研究系教授贾宾·T·雅各布（Jabin T Jacob）表示，这一新进展是对旧机制的复兴，而非全新安排。他告诉本台记者：「联合边界委员会在1963年巴中协议中已有规定，唯一的问题是启动实施的时机。」

他说，时机选择可能有多重原因，包括中国划定边界的更广泛努力，以及在巴基斯坦其他边境发生冲突和不稳定的时期，渴望使边境交流和人员流动制度化的愿望。

雅各布说，印度应该对这一事态发展感到「担忧」。更重要的是，他说，此举似乎忽视了1963年条约本身的一项条款。雅各布表示，该协议第六条规定，一旦克什米尔争端得到解决——无论最终由哪个国家控制该领土——协议将重新谈判。

对印度来说，雅各布说，国际信息环境问题使问题更加复杂。「中国在国际媒体和信息领域相对于印度的优势地位——拥有中国环球电视网、国际广播电台、在社交媒体上的存在——使其能够在全球范围内传播其叙事和地图，而印度仅限于其他国家首都可能忽视的抗议声中。」

这一担忧与边境本身的管理问题不同。巴基斯坦和中国已经在该地区拥有广泛的基础设施和互联互通，包括中巴经济走廊（CPEC）和喀喇昆仑公路。

巴基斯坦前驻美大使、现安瓦尔·加尔加什外交学院和哈德逊研究所高级研究员侯赛因·哈卡尼（Husain Haqqani）表示，新委员会既是实际需要，也是政治考量。他对本台记者说：「两者兼而有之。这是加强边境和边界合作、防止非法越境和保护与中巴经济走廊相关战略基础设施的机制。」

他说，此举还向印度发出信号，表明北京继续通过巴基斯坦的视角看待克什米尔问题。哈卡尼提到巴基斯坦控制的克什米尔地区吉尔吉特-巴尔蒂斯坦与中国的接壤地区时说：「中国从未接受印度在克什米尔问题上的立场，中国是从巴基斯坦而非印度的视角来看待吉尔吉特-巴尔蒂斯坦的。」

哈卡尼说，伊斯兰堡的立场是随着印控克什米尔的事态发展而演变的。他说：「巴基斯坦仍然认为查谟和克什米尔的最终地位尚未决定。但既然印度做出了内部改变——例如废除第370条——」