瓦努阿图关键基础设施将在协议下保持「非军事化」

澳大利亚和瓦努阿图经过数月的漫长且有时充满争议的谈判后，签署了一项具有里程碑意义的战略协议。

瓦努阿图总理乔萨姆·纳帕特（Jotham Napat）和澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）今天下午在堪培拉签署了纳卡马尔协议，这距离纳帕特先生因主权问题退出在维拉港计划的签字仪式已近10个月。

今天签署的协议已从最初的协议中淡化，这一协议最初在去年瓦努阿图的亚苏尔山顶举行的一个充满精神力量的仪式上获得初步批准。

上个月，瓦努阿图内阁终于批准了这一妥协协议，阿尔巴尼斯政府在本月初也予以通过。

两国同意淡化一些关键条款，这些条款显然旨在通过阻止「第三方介入」来限制中国在瓦努阿图港口、机场和电信领域的投资，这可能影响到任何一国或「地区安全利益」。

新协议规定，瓦努阿图将在其关键基础设施的拟议第三方参与问题上与澳大利亚协商，这些基础设施必须保持「非军事化、无任何形式的外国干预或未经授权的访问」。

安东尼·阿尔巴尼斯表示，新协议是一个「平衡的协议」，将「保护我们的集体和个人安全以及我们的主权」，而纳帕特先生则表示，这是「继续加强我们两国全面伙伴关系的共同承诺」。

但纳帕特先生淡化了瓦努阿图在关键基础设施上的新承诺的重要性，称他的国家已经通过立法明确表示不会「允许任何军事化用于我们的关键基础设施」。

纳卡马尔协议并不阻止瓦努阿图与中国保持警务联系，但承认澳大利亚是这个太平洋国家的「长期主要警务伙伴」，并表示瓦努阿图将在提出警务请求时「优先考虑」太平洋岛国论坛成员。

协议还明确表示，瓦努阿图在需要应对人道主义灾难的帮助时，将首先求助于澳大利亚、新西兰和法国，然后再联系其他国家。

阿尔巴尼斯先生表示，该协议是「主权的承认」，同时也「承认澳大利亚的历史角色，这一角色通过该协议得到了加强，澳大利亚是太平洋地区的首选安全伙伴」。

澳大利亚和中国在太平洋地区的影响力斗争

纳卡马尔协议的谈判也因澳大利亚和中国在太平洋岛国瓦努阿图的激烈影响力斗争而变得复杂，中国一直试图与瓦努阿图达成自己的战略协议，称为纳梅勒协议。

澳大利亚政府私下指责北京试图阻止纳卡马尔协议，而当一名澳大利亚官员告诉瓦努阿图的主要报纸，如果太平洋国家与中国签署安全协议，协议可能会受到威胁时，纳帕特先生愤怒地回应。

上个月，纳帕特总理在议会中对堪培拉和北京都表现出了一丝不满，称瓦努阿图的「发展伙伴」正在「利用他们的利益试图削弱我们」。

据悉，纳帕特先生在最近与美国高级官员的会晤中，将纳卡马尔协议和纳梅勒协议都描述为「外部驱动」的协议。

纳帕特先生在堪培拉告诉记者，纳梅勒协议「尚未签署」，但没有说明何时可能签署，称他正在「等待北京的批准」。

他还承诺将公开该协议。

今天的签字仪式标志着一系列漫长且有时痛苦的谈判的结束，这些谈判考验了两国官员和政治家的耐心。

瓦努阿图的一些政治家指责澳大利亚在纳卡马尔谈判拖延期间，扣留了关键发展项目的资金，并坚持认为当澳大利亚将瓦努阿图排除在今年太平洋参与签证的投票之外时，他们感到措手不及，这是该地区移民到澳大利亚的主要永久途径。

这一决定在社交媒体上引发了批评爆炸，许多瓦努阿图人指责澳大利亚试图利用签证作为谈判的杠杆。

纳帕特政府也一直在努力推动澳大利亚放宽对瓦努阿图公民的签证限制，总理去年表示，除非阿尔巴尼斯政府同意允许「免签旅行」，否则他不会签署协议。

太平洋专家特丝·牛顿·凯恩（Tess Newton Cain），格里菲斯亚洲研究所的兼职副教授表示，她不认为纳卡马尔签署会对纳梅勒协议的进展产生「太大影响，纳梅勒协议本质上是对先前发展合作协议的重申」。

谈判「旷日持久」

更新后的纳卡马尔协议表示，将为瓦努阿图人提供「增强的流动性安排」，但没有提供任何细节，只承诺对现状进行「审查」。

它还建议澳大利亚不会向持有所谓的黄金护照的人提供更容易的访问，这些护照已被一些犯罪团伙利用，称瓦努阿图将「制定有效机制，以区分投资入籍与其他形式的公民身份」。

牛顿·凯恩博士表示，纳卡马尔谈判「困难且旷日持久」，澳大利亚将「松一口气」，终于敲定了一项协议。

但她表示，淡化后的协议「总是会显示出澳大利亚战略影响力的极限」。

「而瓦努阿图非常重视其主权和独立性……在维拉港，总是很少有人愿意接受被视为排除瓦努阿图与其他合作伙伴打交道的东西。」