中东战争是压力测试——澳大利亚可能无法通过

对澳大利亚人来说，数千公里之外的战争后果很少会立刻显现。然而，最近的中东战争已经开始以具体方式渗入日常生活。

除了占据头条新闻和社交媒体，它还悄然暴露了一个深深嵌入全球系统但并不总是能免受其冲击的国家的结构性弱点。

迪肯大学（Deakin University）专注于能源监管和政策的法律教授萨曼莎·赫本（Samantha Hepburn）表示，当前危机的国内影响更多地与澳大利亚对脆弱的全球化系统的依赖有关，尤其是建立在长而脆弱链条上的燃料供应系统。

「伊朗冲突揭示了澳大利亚能源安全框架中的多重结构性弱点，」赫本告诉媒体。

「这突显了澳大利亚的供应链在地理上集中且脆弱，我们不能简单地假设船只会继续运来供应。」

历史表明，这并不罕见。1973年的石油危机使全球燃料价格飙升，而新冠疫情暴露了供应链可以多快瓦解。

同样，中东战争已经演变成全球压力测试，能源市场紧张，航运路线受阻，地缘政治联盟受到考验。对澳大利亚来说，其影响远远超出了外交政策，深入到国家如何为经济供能、保障储备和边界，以及为危机准备机构的核心。

专家表示，问题不再是澳大利亚是否暴露，而是其准备如何应对。

能源安全风险：战略盲点

澳大利亚常被称为能源超级大国。它是世界上最大的液化天然气和煤炭出口国之一。然而，在这种外在强势下隐藏着一个悖论：该国仍然严重依赖进口的精炼燃料。

根据政府数据，澳大利亚大约90%的精炼石油依赖进口，其中许多通过包括霍尔木兹海峡在内的争议海域运输。

有限的储备加剧了这种脆弱性。在当前政策设置下，澳大利亚的燃料覆盖远低于国际能源署（IEA）设定的90天基准。

赫本认为，这一差距既是即时的也是结构性的。

「根据2021年燃料安全法，国内最低安全义务对汽油、柴油和航空燃料的进口商施加了大约30天的要求。IEA要求的是三倍的数量，」她说。

「困难在于其他优先事项——即国防、物流和农业——没有多少留给消费者，储备将很快耗尽。因此，这非常是短期解决方案，在长期中断事件中几乎没有补救措施。」

赫本表示，弥合这一差距需要的不仅仅是渐进的修复；它需要一个协调的长期战略。

她提出的措施包括建立政府控制的战略储备、重新投资于国内炼油能力、发展主权油轮队，以及加速电气化以减少对进口燃料的依赖。综合起来，这些步骤旨在加强澳大利亚对外部供应中断的抵御能力，而不仅仅是提供短期缓冲。

专家警告说，这些措施不仅仅关乎经济或物流——它们越来越成为国家安全问题。

澳大利亚国立大学国家安全学院院长罗里·梅德卡夫（Rory Medcalf）表示，能源安全不能再被视为次要问题；确保可靠的燃料供应现在是澳大利亚战略韧性的核心。

「能源安全应该是国家安全政策的常规部分，因为没有可靠的能源供应，其他一切都将崩溃，」他告诉媒体。

「国家燃料储备的成本没有商业意义，但这就是重点：这应该被政府视为一种谨慎的保险政策，与国防支出同样重要。」

供应链和贸易暴露

如果能源是经济的血液，供应链就是其神经系统，两者都承受着压力。

最近的中断回响了疫情早期的冲击，但现在正被持续的地缘政治不稳定所加剧。

经济学家索尔·埃斯莱克（Saul Eslake）表示，澳大利亚的暴露因其经济结构而放大，特别是其对全球贸易的依赖。

「澳大利亚对这些外部冲击的脆弱性部分是因为我们是『小型开放经济体』，」他告诉媒体。

「也就是说，贸易占我们GDP的约四分之一……部分是因为，尽管我们总体上是能源净出口国，但我们高度依赖石油产品进口，其中大部分来自亚洲的炼油厂，而这些炼油厂又主要依赖于海湾国家的原油进口。」

与早期的危机如全球金融危机或疫情相比，埃斯莱克表示，澳大利亚的应对能力多年来已减弱。

「我们不再像在GFC或COVID-19之前那样能够通过使用财政政策——即运行大规模预算赤字以支持经济增长——来应对这样的冲击的负面后果，因为我们现在的公共债务水平要大得多，」他说。

「尽管没有许多其他『先进』经济体那么大。」

澳大利亚的贸易高度集中于中国，后者购买了几乎三分之一的澳大利亚出口，并仍然是该国最大的双向贸易伙伴，这突显了过度依赖的风险。

埃斯莱克认为，解决方案应该更加战略性，而不是向内退缩。